在美国，为什么接入费用相对于长途主干网费用而言显得那么高呢？

        一个主要的原因是在大多数情况下本地网电话公司仍然在本地网服务中处于董断地位。长途电话公司除了按本地网电话公司提出的本地网接入费率

（经过州政府审批）付费外别无选择。1996年的电信法本来应该能改变所有现存的问题，但是1996年的电信法在鼓励本地网业务竞争方面并没有起到预期的作用，它出现明显失败的原因超出了本书的讨论范围，不过可以确定的是竞争将导致价格继续降低。
 

        我们再讨论一下国际电话中从美国打到其他国家的情况。国际电话中从美国打出时，国际电话通信公司将从国际电话获取业务收入，而两端国内长途通信公司也会因为在它们的网络上完成通话而向国际电话通信公司收取费用。这个过程代替了接入费用，它通常被称为“国际结算”。但是，处理思路是相同的。如果另一个国家在完成国内呼叫时实行的是整断经营，因为这时国际电话通信公司不存在选择的余地，所以该国的通信公司基本上可以为完成呼叫随意收费。有的国家为在它们的本地网络完成呼叫而向国际通信公司收取每分钟20美分的费用。

       当然，这就是Internet国际旁路流行的原因。ISP不用为电话进行国际结算，他们所需做的全部上作只是与其他国家的ISP之间建立互连，从而能够处理IP电话呼叫。如果按时间来计算（很难专门为分组语音计量，连接时长），这种互连的成本可以低到每分钟1美分。

        FCC在裁决ISP必须支付接入费用时，实际上是把拨号到一个ISP上进行Internet接入的呼叫定义成州际（LATA间）电话。毕竞，服务器和客户端可以在任何地方。在这条裁决之前，通常认为Internet接入是一种增值服务或者是一种信息服务（FCC经常交替地使用这些术语），而且明确规定免除接入费用。这纯粹是，条政治性的决定，目的是让技术繁荣起来而不必担心那些可能限制业务推广的附加费用。

       FCC没有定义这种接入费用应当为多少，因为这项权力属于州公共事业委员会，但是FCC已经声明过，希望即便是引入系统接入费（或是Internet使用税），其费用也不应该异乎寻常的昂贵。不过由于FCC裁决的原因，一些混乱也就因此产生了。

       造成混乱的部分原因很简单：FCC的决定有27页长，而且包括了110个脚注，所有这些都是为了让每个州自主地决定本州中LEC和ISP之间的关系，但是，在FCC的决定中仍然是一些把政治和技术交错在一起，有时很不明确。例如决定的第29节说ISP向LEC应付的补偿“可能不是完全根据按使用分钟数来计算的价格”，但是这里的“可能”和“完全”的确切含义究竟是什么呢？是否是说这样一个系统，在系统内“可能”不根据使用时长而根据其他参数来计费？那么它是什么呢？是按分组的数量吗？如果这个系统不是完全根据使用分钟收费，是否意味着可以有一些辅助办法是根据使用分钟收费的呢？除了这样的解释是否还有其他解释呢？