城市应急联动系统是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统；是建立在现代通信系统与信息系统集成的基础之上，综合各种城市应急服务资源，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力保障的系统；是保护城市人民生命财产安全、维护城市社会治安稳定的重要手段。

       城市应急联动系统是一个集语音、数据、图像为一体，以信息网络为基础的，各系统有机互动的整体解决方案，而且其至少由计算机辅助调度/信息系统和专用移动通信网两大部分组成，涉及面很广。

一、城市应急联动系统的模式和特点

我国城市应急联动系统的模式归结起来有如下几种。

       (1)集权模式：

整合政府和社会所有的应急资源，成立专门的城市应急联动中心，代表政府全权行使应急联动指挥大权，有权调动任何部门。特征：政府牵头、政府投资、集中管理，应急联动中心是政府管理的一个部门，有专门的编制和预算，如南宁、北京。

       (2)授权模式：

政府利用现有的应急指挥基础资源，根据城市应急联动的要求，通过局部的体制调整，授权应急基础比较好的某一部门(通常是公安部门)执行城市应急处理任务。特征：在该部门的牵头下，构成城市应急联动系统，如

广州、上海。

     （3）代理模式：

政府成立统一的接警中心或呼叫中心，负责接听城市的应急呼叫，根据呼叫性质，将接警记录分配给一个或多个部门处理，并根据各部门处理情况反馈给报警人。这种模式不是真正意义上的应急联动，但向城市提供了统一的紧急呼叫入口。特征：由政府牵头，统一了紧急呼叫的入口，各部门分头处警、各自指挥，中心负责向报警人反馈处理信息。北京未建立应急联动中心之前，釆用的是此种模式。

       (4）协同模式：

多个不同类型、不同层次的指挥中心和执行机构通过网络组合在一起，按照约定的流程，分工协作、联合指挥、联合行动。特征：由一个政府中心、多个部门指挥中心和更多个基层远程协同终端构成，原有的行政机构基本不动，投资最省，适合中小城市去运作。

        我国目前的城市应急联动系统状况大同小异，它们的共同特点归纳如下。

     （1）统一接警，分类处警：这种系统的主要功能是，具有统一接警、分类处警功能，实现了各个警种的报警受理既相对独立，又互通有无，在解决一警多能、最大限度地发挥警力资源，以及警力资源共享、方便群众报警求助等方面具有积极作用。

     （2）综合利用现有的通信设施：这种系统利用有线通信和无线通信系统，支持集中通信指挥调度功能，指挥调度方便快捷。一些城市重点进行了数字集群等系统的建设。

     （3）充分利用图像业务：这种系统把视频图像资源进行了整合，对关键场所进行监控，并通过视频会议进行会商和异地指挥。

     （4）支持信息管理：这种系统侧重于信息报送、分类、统计等功能，主要完成对“现时”状态数据的掌握，强调数据库建设，基本以事件为中心收集组织信息，或以服务为中心提供信息支持。

     （5）支持综合调度：这种系统以快速反应为目标，把多警种合一等多个系统纳入到一个平台，由市政府直接领导，统一指挥协调多个部门，实现综合功能。2.3.2城市应急联动系统的主要支撑体系

        城市应急联动系统的主要支撑体系归纳如下。

      （1）计算机网络系统：用于传输数据业务。

      （2）有线/无线通信系统：有线/无线通信系统提供城市应急联动系统需要的有线/无线通信链路。

      （3）GPS系统：GPS系统主要用于及时、准确地掌握被控车辆和船舶等移动目标的实时情况和准确位置。它是釆用GPS技术、GSM（Globalsystemformobile communications,全球移动通信系统）技术、GIS技术和计算机网络通信与数据处理技术，在现有GSM、GPRS（Generalpacketradioservice,通用分组无线业务）通信系统的基础上开发出的一套社会综合防范和远程监控、通信、管理、调度系统。