近日，住房和城乡建设部与江西省人民政府签署部省战略合作框架协议，宣布将以江西为示范省开展城市体检评估机制合作共建，加快形成一批可复制可推广的经验，促进城市高质量发展。

此次部省共建，江西为何能被选中？当下城市体检评估制度建设处于怎样的阶段？地方在城市体检指标体系的选取上应注意哪些问题？为此，记者进行了相关采访。

部省共建缘何选江西

什么是城市体检评估？中国城市规划学会城市政策专业委员会秘书长、南京大学建筑与城市规划学院副院长罗小龙认为，城市体检评估是将城市作为一个“生命体”，对城市规划、建设、管理进行的全过程动态监测、分析、评价、反馈和改进，是问题导向的国土空间规划实施新机制，是推动城市高质量发展的政策工具。

事实上，在城市体检方面发力的省份并非仅有江西。不久前，河北省就列出了相关时间表：2022年，实现设区市城市体检全覆盖；2023年开始，指导各设区市组织所辖县（市）开展城市体检；2025年底实现所有县（市）城市体检全覆盖。

省部共建，江西为何能被选中？在受访专家看来，这与江西省行动早、跑得快不无关系。

城市体检专家指导委员会委员、清华大学中国城市研究院秘书长林澎告诉记者：“江西省是全国率先整省推进城市体检工作的省份。虽然并不是只有江西提出要进行全省覆盖、整省推进城市体检工作，但江西省去年就已经着手做这件事了。”

事实也确实如此。住房和城乡建设部建筑节能与科技司的相关负责人表示，江西省在推进城市体检评估机制建设工作中走在全国前列。

据了解，2020年江西省在设区城市全覆盖开展城市体检，建立了10个方面、100多项指标构成的体检指标体系，完善工作机制，加强监督考核，安排专项资金予以支持，形成了“查找问题—发现问题—解决问题—再查找问题”的闭环工作模式，推动持续治理“城市病”问题。

城市体检或迎常态化

时间回到2017年9月，住房和城乡建设部在《关于城市总体规划编制试点的指导意见》中要求，建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制。

此后三年间，城市体检评估制度探索步伐加快。2018 年11月，《2017年度北京城市体检报告》发布，为特大城市总体规划体检评估提供了参考和示范。

2019年4月，住房和城乡建设部确定沈阳、南京、厦门等11个城市为全国首批城市体检评估试点城市。

2020年6月，住房和城乡建设部确定了36个体检样板城市，进一步深入推进城市体检工作。

城市体检制度建设当前处于何种阶段？近日，住房和城乡建设部相关负责人表示，我国已基本建立城市体检评估制度。

林澎告诉记者，城市体检评估制度基本建立表现之一是覆盖范围。“目前城市体检已覆盖了不同类型的城市，既有东部城市，也有中西部城市；既有大城市，也有中小城市。”

“城市体检评估制度的基本建立，还体现在工作机制方面。”林澎介绍城市体检示范应用，目前城市体检除了自检外，还会进行第三方检测评估和市民满意度调查，总体已具备相对成熟的工作机制。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司相关负责人介绍，住房和城乡建设部从2018年开始开展城市体检工作，目前已形成了由生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面构成的城市体检指标体系。

此外，林澎认为，目前地方层面在探索城市体检评估制度方面也表现积极，除了江西省省域推进城市体检工作之外，不少城市还把城市体检纳入当地“十四五”规划或《政府工作报告》。

“城市体检评估制度的基本建立，不仅体现在评估方法和体系不断完善方面，更体现在地方规划实施的评估常态化、动态化，必须以城市体检作为支撑。”罗小龙说。

收缩型城市不能忽视

地方城市在体检指标体系的选取上需要注意哪些问题？“除了问题导向、目标导向外，城市体检指标在选取上也要注意特色导向，相关体检指标选取应与城市特点相结合。” 林澎说。

罗小龙表达了相似的观点，他认为，城市体检评估的生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷等目标，指明了城市体检工作的方向。但地方在城市体检指标体系的选取上要因地制宜城市体检示范应用，即要充分考虑城市的职能和特色。

“城市更新中出现的‘退二进三’、工业用地被侵占的现象应当引起重视，因此工业城市的工业用地应当作为指标加以保护。再如，传统商贸批发市场作为指标，对特大城市和大城市有不同的意义，传统商贸批发市场过多对特大城市高质量发展不一定是好事。”罗小龙举例说。